Європейська Асамблея безпеки і оборони – Асамблея Західноєвропейського союзу

     Асамблея Західноєвропейського союзу (АЗЄС) була створена у 1954 році  на підставі зміненого Брюссельського договору про співробітництво з питань безпеки і оборони від 23 жовтня 1954 року. З 2003 року форум мав подвійну назву “Європейська асамблея з питань безпеки і оборони” або “Асамблея Західноєвропейського союзу”, а з 3 червня 2008 року має назву “Європейська Асамблея з питань безпеки і оборони – Асамблея Західноєвропейського союзу (АЗЄС)”.

     Основною метою діяльності Асамблеї є реалізація на законодавчому рівні модифікованих Брюссельських домовленостей і забезпечення громадського контролю за втіленням в життя спільної європейської зовнішньої політики та політики безпеки і оборони з боку національних парламентів держав-членів.  Відповідно до Брюссельського договору уряди держав-членів Західноєвропейського союзу (ЗЄС) мають надавати Асамблеї письмові доповіді про свою діяльність в галузі оборони і безпеки; нині – це  Європейська політика безпеки і оборони   (ЄПБО). Таким чином, міжурядове співробітництво з цих питань має дублюватися відповідним міжпарламентським співробітництвом. В 1999 році міжурядова співпраця в рамках ЗЄС стала частиною   діяльності ЄС, якому було передано відповідну організаційну і матеріально-технічну інфраструктуру ЗЄС. Останній функціонує нині формально: номінальний Генеральний секретар ЗЄС Х.Солана репрезентує його лише під час сесій  Асамблеї (двічі на рік – у червні та грудні).

     3 червня 2008 року під час 54-го пленарного засідання було внесено зміни до Регламенту АЗЄС, які стосувалися перегляду статусу держав в Асамблеї, структури Організації, її назви і засад співпраці з Європейськими співтовариствами. Відповідно до статті 1, в Асамблеї запроваджено статуси держав-членів, держав асоційованих членів, держав-партнерів і спостерігачів, які діють не на постійній основі і мають право брати участь в засіданнях на запрошення Асамблеї.

     До складу Асамблеї входять біля 400 парламентаріїв з 39 європейських країн (держави-члени Європейського Союзу, європейські держави-члени НАТО), з яких 27 є державами-членами, 3 – асоційованими членами     і 9 держав – партнерами. Чисельний склад делегацій залежить від розміру країни. Повноваження делегацій залежать від їхнього статусу.

     Структурно АЗЄС складається з 6 функціональних комітетів,  з яких найбільшу вагу у вирішенні завдань, що стоять перед Асамблеєю, мають Комітет з питань оборони, Політичний комітет, Комітет з питань технологій, авіації і космосу, Комітет з міжпарламентських відносин і зв‘язків з громадськістю. Крім того, функціонують: Комітет голів у складі діючого та колишніх президентів Асамблеї, 10 віце-президентів Асамблеї, 6 голів комітетів, по одному представнику від політичних груп; Постійний комітет, який приймає рішення від імені Асамблеї в період між її сесіями; Комітет з питань бюджету та Комітет з питань Регламенту. Асамблея може створювати й інші функціональні комітети. Відповідно до ст.11 Регламенту (в редакції від 3 червня 2008 року) створено Бюро Асамблеї, яке складається з Президента і віце-президентів.

     Згідно зі ст.5 Регламенту (в редакції від 3 червня 2008 року) Асамблея проводить щорічно щонайменше дві чергові пленарні сесії, які проходять              у штаб-квартирі Асамблеї, якщо інше місце проведення сесії  не затвердить Комітет голів відповідно до ст.7 Регламенту.

     Асамблея щорічно обирає Президента Асамблеї: з 2006 року до кінця 2008 року в АЗЄС головував  Жан-П’єр МАССРЕ (Французька Республіка).  3 грудня 2008 року під час 55-го пленарного засідання Асамблеї новим Президентом було обрано Роберта УОЛТЕРА (Сполучене Королівство Великої Британії та Північної Ірландії, представник Європейської народної партії), який вступив в повноваження  1 січня 2009 року.

     Генеральний секретар АЗЄС – Колін КАМЕРОН (Сполучене Королівство).
Офіційними мовами Асамблеї є французька та англійська.
Штаб-квартира – м. Париж.

     В умовах формування розширеної Європи, вироблення засад, в тому числі конституційних, європейської оборонної і безпекової автономії, АЗЄС намагається зберегти свої можливості впливу на ЄПБО і, таким чином, фактично забезпечити своє майбутнє.  Саме тому, обговорюється низка варіантів реформування Організації, зокрема перетворення АЗЄС на другу палату Європарламенту,  створення на її основі разом з ККУЄС (COSAC)  Консультативного форуму національних парламентів як спеціального конституційного дорадчого органу ЄС. Внесені АЗЄС   відповідні пропозиції  на розгляд Міжурядової конференції, яка  приймала Конституцію Європи, в тексті цього документа не було враховано.

     Сьогодні АЗЄС є фактично єдиною європейською трибуною публічного обговорення ЄПБО, оскільки в рамках ЄС уряди формально не зобов’язані інформувати парламентаріїв про діяльність  в сфері безпеки і оборони.

     З 2001 року Постійна делегація Верховної Ради України брала участь у сесійних засіданнях Асамблеї за запрошеннями. У жовтні 2003 року Делегація отримала статус постійного запрошеного в АЗЄС, що давало право брати участь, без права голосу, в роботі сесій делегації у складі 6 членів та в роботі комітетів Асамблеї – делегацій у складі 2 членів. Після затвердження нового Регламенту у червні 2008 року Постійна делегація Верховної Ради України отримала статус держави-партнера. Зазначений статус отримали також делегації Албанії, Боснії і Герцеговини, Македонії, Росії, Сербії і Чорногорії та Хорватії. Згідно зі статтею 3 Регламенту новий статус Постійної делегації Верховної Ради України в АЗЄС надає право брати участь в пленарних засіданнях, засіданнях комітетів, семінарах, що організовує Асамблея, за винятком засідань Комітету з питань Регламенту, Комітету з питань бюджету, Постійного комітету, а також надається право долучатися до дебатів під час засідань комітетів та пленарних сесій і вносити поправки до документів, що голосуються, без права голосу.

     Постійна делегація Верховної Ради України бере активну участь в роботі Організації. За підтримки Делегації під час 51 пленарного засідання АЗЄС, 14 червня 2005 року, з доповіддю в Асамблеї виступила Прем’єр-міністр України Ю.В.Тимошенко. У жовтні 2006 року відбувся візит Комітету з питань технологій, авіації і космосу Асамблеї до України. За висновками засідання Комітету було підготовлено доповідь про співробітництво Європейського Союзу з Україною в аерокосмічній галузі, яка була розглянута на сесії Асамблеї у грудні 2006 р. Протягом 2007-2009 року Постійна делегація Верховної Ради України в Асамблеї Західноєвропейського союзу взяла участь в 53-й, 54-й, 55-й,  56-й та 57-й пленарних сесіях АЗЄС і 16-ти засіданнях Комітетів. 6 жовтня 2008 року Постійна делегація, також, взяла участь у семінарі на тему «Постійне структуроване співробітництво» за підтримки «Євродефенс» , уряду Франції та АЗЄС, який проходив в м. Париж (Франція) під час засідань всіх комітетів АЗЄС. За ініціативи Глави Постійної делегації Верховної Ради України в АЗЄС А.В. Шкіля, під час 54-го пленарного засідання було проведено зустріч Постійної делегації Верховної Ради України в АЗЄС з Президентом Асамблеї Ж.-П. Массре. В ході зустрічі обговорювалися нагальні питання розвитку європейської стратегії безпеки і оборони, важливості продовження роботи Асамблеї, взаємовідносин України з Асамблеєю. В ході 56-ї пленарної сесії ЄАБО/АЗЄС, що проходила 2-4 червня 2009 року в м.Париж, постійна делегація взяла активну участь в обговоренні доповідей, зокрема щодо піратства вздовж узбережжя Сомалі. А також проводилася робота з розширення порядку денного співпраці Верховної Ради України з Асамблеєю. 1-3 грудня 2009 року відбулася 57-а пленарна сесія АЗЄС-ЄАБО, в якій взяли участь Глава делегації А.В. Шкіль і член делегації С.В. Шевчук. Наступна – 58-а сесія АЗЄС-ЄАБО відбудеться 14-18 червня 2010 року.